ICS13.020.10 Z04 中华人民共和国国家标准 GB/T31088—2014 工业园区循环经济管理通则 Generalguidelineofcirculareconomymanagementforindustrialparks 2014-12-22发布 2015-06-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布前 言 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本标准由国家发展和改革委员会资源节约与环境保护司提出。 本标准由中国标准化研究院归口。 本标准起草单位:中国标准化研究院、清华大学、山西省质量认证审核中心、七台河宝泰隆煤化工股 份有限公司、岳阳市质量技术监督局、中国科学院过程工程研究所。 本标准起草人:付允、林翎、温宗国、刘玫、陈亮、武晋花、焦云、马庆、陈岳飞、高东峰、李会泉、 吴丽丽。 ⅠGB/T31088—2014 工业园区循环经济管理通则 1 范围 本标准规定了工业园区循环经济管理的总则、方针、规划、实施、检查、改进等方面的要求。 工业园区不仅局限于国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级保税区、国家级 进出口加工区和省级各类开发区,还包括工业集中区及以大型企业为核心的工业聚集区。 本标准适用于工业园区管委会(以下简称“管委会”)开展循环经济管理工作,以大型企业为核心的 工业聚集区也可参照执行。 2 术语和定义 2.1 循环经济 circulareconomy 在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。其中,减量化,是指在生 产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生;再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻 新、再制造后继续作为产品使用,或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用;资源化,是 指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。 2.2 循环经济影响因素 circulareconomyimpactfactorforindustrialparks 对工业园区生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动具有或可能具有影响的 要素。 2.3 循环经济方针 circulareconomypolicy 基于循环经济相关法律法规、政策规划、技术标准和工业园区循环经济发展现状,由管委会提出的 关于循环经济发展和循环经济绩效的总体意图和方向。 2.4 循环经济产业链 industrialchainforcirculareconomy 工业园区不同企业之间依据循环经济原理,以废物(副产品)交换利用为基础形成的链条式关联产 业形态。 3 总则 本标准采用PDCA方法(见图1),将工业园区循环经济管理工作置于不断循环的PDCA运行模式 中。首先,管委会应根据园区产业链特点、空间布局、基础设施以及节能减排情况,提出园区的循环经济 发展方针,明确园区循环经济发展战略和方向。然后通过应用PDCA方法实现园区循环经济管理的持 续改进。具体简述如下: P———规划(Plan):根据工业园区的循环经济方针,识别工业园区的循环经济影响因素及其适用的 法律法规、政策规划、技术标准等并进行具体的策划,制定园区循环经济发展规划和实施 方案。 1GB/T31088—2014 D———实施(Do):按照园区循环经济发展规划和实施方案,提供必要的人力资源、基础设施、技术和 财力资源,开展园区循环化建设和改造,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、 废水循环利用和污染物集中处理。 C———检查(Check):依据工业园区循环经济评价相关标准、园区制定的循环经济发展规划及实施 方案,考核评价园区循环经济绩效和管理的有效性,识别存在的问题,提出改进方案。 A———改进(Act):根据评价结果采取有效措施予以纠正,从而实现循环经济管理的持续改进和园 区循环经济发展水平的持续提升。 图1 工业园区循环经济管理的PDCA方法 4 管理方针 管委会制定的循环经济管理方针应: a) 结合工业园区产业基础、资源禀赋和环境状况; b) 遵循“减量化、再利用、资源化”的循环经济基本原则; c) 符合循环经济和环境保护相关法律法规、政策规划和技术标准的要求; d) 充分体现政府推动、企业主体、公众参与的原则。 5 规划 5.1 概述 在系统分析园区能量流、物质流的基础上,识别影响园区循环经济发展的重要因素,收集园区发展 循环经济应该遵循的法律法规、政策规划和技术标准,研究编制园区循环经济发展规划和实施方案。 5.2 循环经济影响因素识别 循环经济影响因素是进行循环经济管理的基础。按照循环经济的“3R”原则,应从以下方面识别影 响园区循环经济发展的重要因素: a) 资源能源消耗情况; b) 污染物排放和处置情况; c) 废物产生及交换利用情况; d) 废水产生及循环利用情况; e) 循环经济技术应用和资金投入情况; 2GB/T31088—2014 f) 其他。 5.3 适用的法律法规和标准收集 应收集适用于本园区的法律法规、政策规划和技术标准,主要包括《循环经济促进法》《环境保护法》 等综合性法律法规,节能、节水、节材、节地、资源综合利用、清洁生产、环境保护等领域相关的法律法规、 政策规划和技术标准。 5.4 制定发展规划和实施方案 在识别工业园区循环经济影响因素和其适用的法律法规、政策规划和技术标准的基础上,应编制园 区循环经济发展规划(简称“发展规划”),将循环经济方针具体化,明确本园区的循环经济发展目标,提 出切实可行的任务。 发展规划中应尽可能将循环经济目标量化,确定适用于本园区的循环经济指标,主要包括资源产出 效率指标、资源循环利用指标、污染物控制指标、循环经济管理指标等;着重从循环产业链搭建、空间布 局优化、产业结构调整、清洁生产、环保设施建设、组织管理创新等方面提出发展任务。 为更好地落实发展规划,应制定园区循环经济发展实施方案(简称“实施方案”),其中应包括部门及 企业的任务分工、重点任务的落实路径和时间表、具体的保障措施等。 6 实施 6.1 概述 应依据制定的发展规划和实施方案,不断优化园区空间布局和资源配置,构建循环经济产业链,推 进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用、基础设施共享利用,形成低消耗、低排放、高效 率、能循环的循环产业体系。 6.2 空间布局优化 应根据能量流、物质流和产业关联性,开展园区布局总体设计或进行布局优化,改进园区内的企业、 产业和基础设施的空间布局,体现产业集聚和循环链接效应,使得一个企业的废物(副产品)能够在最短 距离内被另一企业作为原材料使用,做到土地的节约集约高效利用,并依据空间布局安排和园区准入标 准合理选取入园企业。 6.3 循环经济产业链构建 应遵循产业链纵向延伸和横向耦合的原则,深入调查并诊断分析现有优势产业链构成,摸清现有废 物(副产品)产生及交换利用情况,识别确定欠缺链条和重点补链项目,实行补链招商和绿色招商,引入 消纳上游企业废物(副产品)的项目,合理延伸产业链,集中建设废物处理设施,形成企业间、产业间首尾 相连、闭路循环的循环产业体系,减少资源能源消耗和污染物排放,提高园区资源产出率。 6.4 资源能源高效利用 应遵循源头减量化的原则,推进实施清洁生产,推广应用节能、节水、节材、新能源先进适用技术。 推进清洁能源替代改造,开展园区合同能源管理,实施路灯、锅炉、公共建筑和环保设施节能改造,发展 热电联产、余热余压利用项目,建设和完善热网工程,实行集中供热。发展企业间串联用水系统,开展废 水再生利用和中水回用。推动发展新能源,鼓励企业开展太阳能热能利用、光伏发电和生物质利用,提 高新能源利用比例。 3GB/T31088—2014 6.5 污染集中治理 应按照“社会共享、集中处理、成本最低”的原则,综合考虑园区污水排放总量和设施建设成本,建设 或改造升级污水集中处理设施,改造污水收集管网,实现工业废水和生活污水的分流,提高污水收集率, 实现污水的全收集全处理和达标排放;改造、建设或利用园区外垃圾处理厂、危险废物处置厂和再生资 源回收网络,实现固体废物处理最优化。应积极培育第三方环境服务企业,推进实施环境污染第三方 治理。 6.6 基础设施共建共享 应按照基础设施先行和适度超前的原则,推动园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基 础设施的统筹建设和改造,促进基础设施共建共享和高效利用。完善园区电力、天然气网络,提高供电 供气能力,建设智能电网。 6.7 运行管理效能提升 6.7.1 企业准入和退出机制 应根据国家和地方的产业政策和强制性标准,制定实施企业入园和退出管理制度,按照国家和地方 产业结构调整目录、行业准入条件和相应的准入标准实行补链招商和绿色招商,依据国家淘汰落后产能 相关政策及能耗限额、环境保护等相关强制性标准,淘汰落后产能。 6.7.2 统计监测和信息披露机制 应建立健全循环经济统计制度,包括规范数据来源和提交方式,明确指标的核算、评价方法,规范评 价结果的发布。根据统计调查结果,编制循环经济统计年报,主要内容包括基本情况、主要经济指标、主 要资源消耗指标、废物产生及循环利用情况、污染物排放指标以及实施相关循环经济制度等。 应建立循环经济信息平台以及企业循环经济统计指标数据直报系统,定期发布园区和企业的循环 经济绩效水平,公布需要强制性清洁生产审核的企业名单及审核结果,发布园区循环经济统计年报,提 供循环经济法律法规、政策制度、技术专利和标准信息,公布企业环境报告、社会责任报告或可持续发展 报告,接受社会公众监督。对在节水、节能、节材、综合利用过程中取得突