书 书 书犐犆犛 ０３ ． １００ 犃 ００ 中华人民共和国国家标准化指导性技术文件 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ 扶贫车间项目运营管理规范 犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀狊犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳狆狅狏犲狉狋狔犪犾犾犲狏犻犪狋犻狅狀狑狅狉犽狊犺狅狆狆狉狅犼犲犮狋 ２０１８  ０５  １８ 发布 ２０１８  ０５  １８ 实施 国家市场监督管理总局 中国国家标准化管理委员会 发布书 书 书目 　　 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… １ 　 范围 １ ……………………………………………………………………………………………………… ２ 　 项目条件 １ ………………………………………………………………………………………………… ３ 　 职责分工 １ ………………………………………………………………………………………………… ４ 　 项目组织与运行 ２ ………………………………………………………………………………………… ５ 　 项目预期成效分析 ４ ……………………………………………………………………………………… ６ 　 项目评价与管理 ４ ………………………………………………………………………………………… 附录 Ａ （ 资料性附录 ） 　 山东省菏泽市鄄城县扶贫车间典型案例 ５ ……………………………………… 附录 Ｂ （ 资料性附录 ） 　 扶贫车间租赁合同 ７ ……………………………………………………………… 附录 Ｃ （ 资料性附录 ） 　 扶贫车间 ４．０ 版本标准 ９ ………………………………………………………… Ⅰ 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ 前 　　 言 　　 本指导性技术文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２００９ 给出的规则起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任 。 本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本指导性技术文件起草单位 ： 山东省标准化研究院 、 菏泽市扶贫开发领导小组办公室 、 中国质量协会 、 中国标准化研究院 、 山东建筑大学 。 本指导性技术文件主要起草人 ： 安洁 、 蔡维超 、 梁平 、 刘波林 、 李星华 、 王璐 、 张杰 、 孙兆洋 、 程越 、 安鑫 、 杨锐 、 孙英 、 包成 、 王爽 、 王静 、 范树高 。 Ⅲ 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ 引 　　 言 　　 我国精准脱贫方式多样 ， 青壮年贫困人口能够外出打工实现脱贫 ， 剩余在农村的贫困劳动力 ， 缺技能 、 文化程度低 、 家庭拖累大导致无法外出务工 。 扶贫车间是在结合实际 、 深入调研的基础上探索出来的一种 “ 送岗上门 、 就近就业 ” 就业扶贫模式 。 扶贫车间是指建设在乡 、 村 ， 以不同类型的建筑物为生产经营活动场所 ， 以壮大贫困村集体经济 、 解决贫困人口就地就近就业为目的 ， 以从事农产品初加工 、 手工业 、 来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容 ， 实现贫困人口增收脱贫的就近就业扶贫模式 。 扶贫车间的投资回报比高 、 见效迅速 、 帮扶面广 、 风险可控 、 扶志扶智 、 夯实基层 、 发展产业 、 促进和谐 ， 可带动贫困群众就业 ， 有效增加贫困群众收入 ， 是精准扶贫的有效途径之一 。 据不完全统计 ， 截至 ２０１７ 年 １１ 月 ， 已有 ２２ 个省份建立了共计 ２ 万多个扶贫车间 ， 吸纳贫困人口 １４．９ 万人 。 扶贫车间虽具备投资回报比高的特点 ， 并且已有成功建设经验 ， 但在如何保证扶贫车间建设质量 、 持续性运营等方面存在一定的风险 。 为规范该产业在扶贫项目中的运营 ， 推广典型的经验和做法 ， 特制定本指导性技术文件 。 本指导性技术文件可供扶贫车间项目运营管理过程中参考 。 Ⅳ 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ 扶贫车间项目运营管理规范 １ 　 范围 本指导性技术文件给出了扶贫车间项目的项目条件 、 职责分工 、 项目组织与运行 、 项目预期成效分析 、 项目评价与管理的内容 ， 并提供了我国扶贫车间的精准扶贫典型案例等相关信息 （ 参见附录 Ａ 、 附录 Ｂ 、 附录 Ｃ ）。 本指导性技术文件适用于扶贫车间项目运营管理 。 ２ 　 项目条件 ２ ． １ 　 设施设备条件 ２ ． １ ． １ 　 项目设施应以生产用车间建设为主体 ， 根据加工产品种类规划建设厂房并配套生产生活设施 。 ２ ． １ ． ２ 　 应具备产品运输的交通条件 。 ２ ． ２ 　 人员条件 ２ ． ２ ． １ 　 应有一定劳动能力 ， 无传染性疾病 ， 对所生产产品无民族或个人身体体质禁忌 。 ２ ． ２ ． ２ 　 应优先录用贫困人口 。 ２ ． ２ ． ３ 　 应根据生产需要配置管理人员和安保人员 。 ３ 　 职责分工 ３ ． １ 　 政府主要工作内容 ３ ． １ ． １ 　 制定扶贫车间建设规划 ， 做好统筹协调 、 政策宣传等工作 。 ３ ． １ ． ２ 　 制定扶持政策 ， 对入驻扶贫车间的企业 、 个体经营者按规定给予政策扶持 。 ３ ． １ ． ３ 　 定期开展督导检查 ， 确保扶贫车间规范运行 、 高效利用 、 绿色发展 。 ３ ． ２ 　 帮扶实施主体职责 ３ ． ２ ． １ 　 针对帮扶对象的实际条件 ， 因地制宜实施雇佣和务工安排 。 ３ ． ２ ． ２ 　 开展就业人员岗前培训 ， 确保其掌握必要的生产技能及安全知识 。 ３ ． ２ ． ３ 　 实行弹性工作制 ， 方便贫困人口照顾家庭 ， 按照有关法律规定与就业人员签订劳动合同 、 劳务合同或承揽合同 。 ３ ． ２ ． ４ 　 建立用工档案 ， 做好就业人员的用工统计 ， 按照同工同酬原则及时足额支付劳动报酬 。 ３ ． ３ 　 帮扶对象职责 ３ ． ３ ． １ 　 积极主动接受帮扶指导和要求 ， 学习掌握操作技能 。 ３ ． ３ ． ２ 　 根据扶贫车间规章制度及生产经营需求 ， 完成本职工作 。 １ 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ ４ 　 项目组织与运行 ４ ． １ 　 项目运行模式 扶贫车间是以从事农产品初加工 、 手工业 、 来料加工经营等劳动密集型产业为主要内容的就业扶贫模式 ， 其组织运行方式是 “ 政府 ＋ 帮扶企业 ＋ 贫困村 （ 贫困户 ）”。 ４ ． ２ 　 项目合同签订 ４ ． ２ ． １ 　 项目实施协议 政府 、 企业 、 社会组织及个人等参与扶贫项目实施的主体 ， 应明确帮扶责任和分工以及扶贫车间等财产归属 ， 共同签订帮扶项目实施协议 。 协议应包含但不限于 ： ——— 土地租赁协议 ； ——— 扶贫车间施工合同 ； ——— 固定资产移交协议 ； ——— 扶贫车间申请协议 ； ——— 扶贫车间租赁合同 ； ——— 收入分配协议 。 ４ ． ２ ． ２ 　 雇佣合同 扶贫车间经营主体应与帮扶对象签订雇佣合同 ， 合同内容应包含但不限于 ： ——— 工时 ； ——— 工资报酬 ； ——— 产品生产质量 ； ——— 人力保障制度 。 ４ ． ３ 　 项目运行 ４ ． ３ ． １ 　 规划 统筹考虑建设用地实际 、 车间经营需要和贫困人口生产生活便捷 ， 制定扶贫车间建设规划 。 ４ ． ３ ． ２ 　 建设 ４ ． ３ ． ２ ． １ 　 选址 优先整合村集体闲置或低效使用的办公用房 、 废旧校舍 、 厂房等房产资源 ， 改造为扶贫车间 。 无改造条件时 ， 可新建扶贫车间 ， 车间选址要求应包含但不限于 ： ——— 方便贫困人口就业 ， 有条件和需求时 ， 考虑集中连片带动作用 ； ——— 避开可能发生滑坡 、 地震 、 泥石流等自然灾害的区域 ； ——— 依据就地就近就业 、 环保 、 生态 、 绿色原则 ， 选择学校 、 幼儿园 、 卫生室 、 村委附近或者村民集中的地方 。 ４ ． ３ ． ２ ． ２ 　 资金筹措 政府应多渠道筹措资金 ， 统筹利用财政资金 、 专项资金 、 整合资金 、 行业资金 、 社会资金等 ， 投资建设扶贫车间 ； 制定优惠政策 ， 吸引企业 、 返乡创业人员等投资建设 。 ２ 犌犅 ／ 犣 ３５０４０ — ２０１８ ４ ． ３ ． ２ ． ３ 　 车间建设 新建扶贫车间宜钢结构 、 厂房式 ， 在民族地区应尊重民族风俗 ， 符合当地建筑习惯 。 排风系统 、 采光 、 防水 、 供暖 、 抗震等方面应符合相关国家 、 行业标准 。 ４ ． ３ ． ２ ． ４ 　 项目引进 依托当地资源条件和产业基础 ， 充分挖掘地方特色 ， 选择一批劳动密集型产业企业 ， 参与扶贫车间建设 。 项目来源应包含但不限于 ： ——— 发挥龙头企业辐射延伸作用 ， 引导经济效益好 、 示范性强的龙头企业在贫困村布局设点 ； ——— 支持有创业能力 、 创业愿望的人入驻扶贫车间 ； ——— 返乡创业人员带着信息 、 技术 、 资金 、 项目返乡承租扶贫车间 ； ——— 鼓励互联网企业把生产加工流程放在扶贫车间 ； ——— 依托各地手工产品传统产业集群优势 ， 将传统居家分散式加工集中到扶贫车间 。 ４ ． ３ ． ２ ． ５ 　 风险分析 对扶贫车间拟开展的经营项目开展风险分析 ， 其中包含但不限于 ： ——— 项目产业风险 ： 项目涉及产业结构影响 ， 国家政策调控等因素 ； ——— 主体法人个人情况 ：