ICS03.100.01 CCSA02 中华人民共和国国家标准 GB/T33455—2025 代替GB/T33455—2016 公共事务活动风险管理指南 Guidelinesonriskmanagementinpublicaffairsactivity 2025-05-30发布 2025-05-30实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 公共事务活动风险管理原则 1 …………………………………………………………………………… 4.1 注重全面有效整合 1 ………………………………………………………………………………… 4.2 主动防范突发事件 2 ………………………………………………………………………………… 4.3 加强风险沟通 2 ……………………………………………………………………………………… 5 公共事务活动风险管理过程 2 …………………………………………………………………………… 5.1 概述 2 ………………………………………………………………………………………………… 5.2 确定风险准则 3 ……………………………………………………………………………………… 5.3 沟通和咨询 3 ………………………………………………………………………………………… 5.4 明确范围和环境 3 …………………………………………………………………………………… 5.5 风险评估 5 …………………………………………………………………………………………… 5.6 风险应对 8 …………………………………………………………………………………………… 5.7 监督和检查 10 ………………………………………………………………………………………… 5.8 记录和报告 10 ………………………………………………………………………………………… 6 公共事务活动风险管理的实施 11 ………………………………………………………………………… 6.1 概述 11 ………………………………………………………………………………………………… 6.2 风险管理方针 12 ……………………………………………………………………………………… 6.3 领导作用和承诺 12 …………………………………………………………………………………… 6.4 风险管理的组织职能 12 ……………………………………………………………………………… 6.5 风险管理的制度流程 13 ……………………………………………………………………………… 6.6 风险管理的资源配置 13 ……………………………………………………………………………… 6.7 风险管理的评价与改进 13 …………………………………………………………………………… 6.8 风险管理的文化 13 …………………………………………………………………………………… 附录A(资料性) 公共事务活动风险示例 14 ……………………………………………………………… 附录B(资料性) 公共事务活动风险清单示例 15 ………………………………………………………… 附录C(资料性) 公共事务活动风险管理的评价标准和绩效指标示例 16 ……………………………… 参考文献 18 …………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T33455—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件代替GB/T33455—2016《公共事务活动风险管理指南》,与GB/T33455—2016相比,除结 构调整和编辑性改动外,主要技术变化如下: ———更改了原则,由“4.1突出风险意识、4.2防范突发事件、4.3保障公共利益、4.4充分交流沟通、 4.5强化统筹协调、4.6注重全程管理”改为“4.1注重全面有效整合、4.2主动防范突发事件、 4.3加强风险沟通”等3项原则(见第4章,2016年版的第4章); ———更改了“公共事务活动风险管理过程”,将“明确环境信息”更改为“明确范围和环境”(见5.4, 2016年版的5.2); ———增加了“确定风险准则”“沟通和咨询”“记录和报告”(见5.2、5.3、5.8); ———更改了“公共事务活动风险管理的实施”的内容(见第6章,2016年版的第6章); ———增加了图示(见图2); ———增加了“领导作用和承诺”“风险管理的评价与改进”(见6.3、6.7); ———删除了“风险管理的沟通和报告机制”(见2016年版的6.6)。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由全国风险管理标准化技术委员会(SAC/TC310)提出并归口。 本文件起草单位:中国人民大学、中国标准化研究院、中国安全生产科学研究院、公安部新闻传媒中 心、教育部宣传教育中心、应急管理部国家减灾中心、中国人民公安大学、中国人民警察大学、中国应急 管理学会、北京市红十字血液中心、北京市公共卫生应急管理中心、中国核能电力股份有限公司、立智博 学(北京)教育科技有限公司、西北大学。 本文件主要起草人:唐钧、陆小伟、李昊城、任俊杰、王勇、邓锴、李亚、关清、台运启、宋炜、宁秀丽、 蔡继乐、丁晓敏、黄伟俊、徐娜、刘艺、张勇、徐涵、张桂蓉、龚琬岚、郭瑾、张禹海、成怀喜、田雨露。 本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为: ———2016年首次发布为GB/T33455—2016; ———本次为第一次修订。 ⅢGB/T33455—2025 引 言 随着内外公共环境的快速变化和公众风险意识的提升,影响公共部门目标实现的各种不确定性因 素显著增加。公共事务领域的风险事件可能导致危机及连锁反应,不仅会降低公共管理水平和公共服 务能力,还可能影响公共安全、高质量发展和治理现代化进程。尤其是在自媒体环境下,制定重大政策、 审批重大事项、实施重大项目,开展与群众利益相关的事项时,通过运用社会稳定风险评估、舆情风险管 理等多种风险管理工具,力争关口前移和根源治理,至关重要。 风险管理是公共部门的基本要求。本文件是在GB/T24353—2022《风险管理 指南》和GB/T23694 《风险管理 术语》的指导下,结合我国公共事务活动的特点和实际编制而成的,以通过明确公共事务管 理组织内外环境信息,运用系统的方法和工具识别、分析、评价和应对潜在风险,帮助公共事务管理组织 和人员有效管理公共事务活动中可能面临的风险,并采取必要的应对措施。 ⅣGB/T33455—2025 公共事务活动风险管理指南 1 范围 本文件给出了公共事务活动风险管理的原则、过程和实施方面的指导建议。 本文件适用于依据法律法规承担公共事务管理职能的组织,在进行公共事务活动时实施风险管理。 也能为其他涉及公共利益的活动或组织在开展风险管理时提供参考。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T23694 风险管理 术语 3 术语和定义 GB/T23694界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共事务活动 publicaffairsactivity 依据法律法规,对涉及公共利益的事物进行管理的一系列动作的总和。 3.2 公共事务管理组织 publicaffairsmanagementorganization 依据法律法规承担公共事务活动管理职能的机构/实体。 3.3 公共事务活动风险 publicaffairsactivityrisk 不确定性对公共事务管理组织及其活动目标的实现可能产生的影响。 3.4 公共事务活动风险管理 publicaffairsactivityriskmanagement 指导和控制与公共事务活动风险(3.3)相关问题的协调活动。 4 公共事务活动风险管理原则 4.1 注重全面有效整合 公共事务活动风险管理要融入公共事务活动全过程,不仅要贯穿规划、决策、执行、监督、反馈、考核 等各个环节,更要突出全过程的风险防治工作,主动防御风险。在风险上游注重决策风险评估等事前预 防,在风险中游注重执行风险监测等事中防控,在风险下游注重事后考核和问题整改。 将风险管理作为公共事务活动的有机组成部分,将风险管理的准则、框架和过程融入管理活动及其 制度办法,采用结构化和全面性的方法开展风险管理,根据具体的公共事务活动及其目标和内外部环 境,定制设计风险管理框架和过程。 在开展跨部门、跨职能的公共事务活动风险管理时,要明确责任、多方联动,统筹考虑风险界定、风 险准则设置以及风险应对措施的实施。 1GB/T33455—2025 4.2 主动防范突发事件 公共事务活动面临的风险可能会随着内外部环境而变化,对此风险管理宜以适当、及时的方式预 测、发现