ICS01.040.65 CCSB05 中华人民共和国国家标准 GB/T45888—2025 托管土地利用准则 Criteriafordepositedlanduse 2025-06-30发布 2026-01-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布目 次 前言 Ⅲ ………………………………………………………………………………………………………… 引言 Ⅳ ………………………………………………………………………………………………………… 1 范围 1 ……………………………………………………………………………………………………… 2 规范性引用文件 1 ………………………………………………………………………………………… 3 术语和定义 1 ……………………………………………………………………………………………… 4 总体原则 1 ………………………………………………………………………………………………… 5 调查 2 ……………………………………………………………………………………………………… 6 规划设计 2 ………………………………………………………………………………………………… 7 利用 2 ……………………………………………………………………………………………………… 8 保护 2 ……………………………………………………………………………………………………… 9 建设 3 ……………………………………………………………………………………………………… 10 评价与改进 4 ……………………………………………………………………………………………… 附录A(资料性) 不同类型托管土地利用方式 5 ………………………………………………………… 参考文献 7 ……………………………………………………………………………………………………… ⅠGB/T45888—2025 前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华全国供销合作总社提出并归口。 本文件起草单位:北京师范大学、中国农业大学、山东省供销合作社联合社、山东财经大学、郑州轻 工业大学、中国冶金地质总局矿产资源研究院、河南省遥感院、中国土地学会、河北农业大学、自然资源 部国土整治中心、中策资讯科技集团有限公司、中国国土经济学会、山东德昀土地房地产评估咨询有限 公司、北票市自然资源局。 本文件主要起草人:姜广辉、马雯秋、崔秀梅、曲衍波、关小克、梁明武、陈明进、周丁扬、王印传、 田亚亚、李文卿、吴思多、王京凤、王心怡、张卓彦、邢玉琦、于海波、田盈盈、文雯、张纯涛、王霖琳、陈越、 赵庆磊、周涛、郝丽丽。 ⅢGB/T45888—2025 引 言 土地托管是我国实现农业规模化、集约化、机械化、专业化生产经营的重要服务模式,是促进小农户 和现代农业发展的有机衔接,减少农业生产中土地撂荒、粗放管理、耕地“非粮化”等现象的重要举措。 目前我国已初步构建了土地托管社会化服务体系,但土地托管过程中对托管土地的利用、保护、建设以 及管理等还未有相关标准加以引导与规范,引发托管土地质量下降、不合理占用、基础设施破坏以及生 态环境恶化等问题。 本文件基于我国土地托管工作实际,从调查、规划设计、利用、保护、建设、评价与改进等方面对土地 托管过程中土地利用行为进行规定,明确托管土地利用的总体原则和主要内容,为实现土地托管统一管 理、统一服务以及统一经营,保障托管土地健康、高效与可持续利用,促进农业增效、农村发展、农民增 收,加快农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供支撑。 ⅣGB/T45888—2025 托管土地利用准则 1 范围 本文件确立了托管土地利用的总体原则,规定了托管土地调查、规划设计、利用、保护、建设、评价与 改进等内容。 本文件适用于托管土地的利用、保护和管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T21010 土地利用现状分类 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 托管土地利用 depositedlanduse 在托管服务合同的约定下,运用调查、规划、保护、建设等措施,通过土壤质量维护、生态功能修复、 空间布局优化为重点的系统管控,实现托管土地全周期高效利用的可持续管理活动。 4 总体原则 4.1 依法依规原则 依照相关法律法规与政策规范,确保托管土地承包关系不变、农民经营主体地位不变、农民受益主 体不变;依照土地托管合同约定,明确托管双方土地利用权责边界,规范土地利用行为,保障托管双方 权益。 4.2 科学合理原则 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,充分考虑区域特征、农民需求和托管土地特性,因地制 宜、统筹兼顾,整合各类农业生产要素资源,提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。 4.3 系统综合原则 从区域农业生产系统整体角度优化配置托管土地系统劳动力、资金、技术等要素,统筹托管土地保 护、利用、建设等各项内容,整体施策、综合治理,推动农机农艺融合、良种良技良法配套,实现经济效益、 社会效益和生态效益的统一。 1GB/T45888—2025 5 调查 托管土地调查包括以下内容。 a) 按照土地托管服务需求,明确土地调查基本内容,一般包括托管土地面积、用途、位置、地力等 级、权属、基础设施、水源情况及土地利用潜力、问题等。 b) 根据托管土地利用条件,土地托管双方协商确定适应土地类型特性以及经济可行的调查方法。 c) 土地调查结果宜以文字、图表、数据等形式进行表达,并附必要的说明、分析及相关支撑材 料,反映托管土地实际情况。 d) 托管双方根据调查结果进行充分沟通与交换意见,形成托管土地基本情况记录表,并进行签字 确认后,将其作为合同签订、土地利用、服务费用、收益分配和考核评价等的基础条件。对调查 结果有异议的,托管双方进行现场复核、取证,协商形成一致意见。 6 规划设计 托管土地规划设计包括以下内容。 a) 根据委托方的土地利用需求、期望与利用要求,托管双方在土地调查和充分沟通的基础上,共 同对托管土地利用进行规划设计。 b) 规划设计内容一般包括托管土地的数量与布局、利用方式、地块设计、土壤改良、农业基础设施 和生态环境建设等内容。 c) 规划设计完成后,托管双方对托管土地利用规划设计结果进行确认,制定土地利用、保护、建设 方案与实施计划,并在托管合同中予以约定。 7 利用 托管土地利用包括以下内容。 a) 根据托管土地实际情况,因地制宜开展土地整备活动,消除托管土地利用障碍与限制,满足后 续作物种植与管理要求。采用深耕、深松、秸秆还田、施用基肥等方式,构建合理耕层。 b) 根据当地气候条件、土地状况、经济条件与合同要求,选用抗病、优质、高产、抗逆、商品性好的 种子品种,确定合理的播种期和播种方式,建立优质高效的种植模式。 c) 整合各类农业资源,优化生产要素配置,提升土地利用投入水平和节约集约利用程度。 d) 推广精准农业、信息技术、节水灌溉、病虫害防治、智能化装备等先进农业科学技术和管理方 法,提升土地利用规模化、机械化、专业化水平。 e) 采用绿色防控和生态循环农业技术,如农业废弃物综合利用、有机耕作、立体种植、农林复合 等,控制面源污染,建立绿色低碳生态农业模式。 应按照GB/T21010的规定确定土地类型。附录A给出了耕地、园地、林地、草地以及其他土地等 不同类型托管土地的利用方式。 8 保护 8.1 概述 托管土地保护是指为合理利用土地资源、防止土地退化,采取用途管制及工程、生物和管理等保护措 施,对托管土地进行的数量保护、质量保护和生态环境保护等活动。涵盖数量保护、质量保护和生态保护。 2GB/T45888—2025