ICS65.020.20 CCSB16 中华人民共和国国家标准 GB/T46950—2025 限定的非检疫性有害生物管理指南 Managementguidelinesfortheregulatednon-quarantinepests 2025-12-31发布 2026-07-01实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会发布前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由全国植物检疫标准化技术委员会(SAC/TC271)提出并归口。 本文件起草单位:中国质量检验检测科学研究院、全国农业技术推广服务中心、国家林业和草原局 生物灾害防控中心、海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心、西北农林科技大学、中国环境科 学研究院、上海市农业技术推广服务中心、北京市园林绿化资源保护中心、北京市植物保护站、北京市昌 平区公园绿地管理中心、北京市植物园管理处。 本文件主要起草人:徐晗、陈冉冉、李娟、孙双艳、王晓亮、姜培、胡小平、张皓、赵彩云、罗金燕、米莹、 王胤、路覃坦、李飞飞、潘绪斌、张俊华、田茜、张永江。 ⅠGB/T46950—2025 限定的非检疫性有害生物管理指南 1 范围 本文件确立了限定的非检疫性有害生物的概念、特征和应用原则。 本文件适用于指导限定的非检疫性有害生物相关的管理决策与实践,适用于植物保护机构制定法 规、实施风险分析和采取检疫措施。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 IPPC/ISPM1 关于植物保护在国际贸易中应用植物检疫措施的植物检疫原则(Phytosanitary principlesfortheprotectionofplantsandtheapplicationofphytosanitarymeasuresininternational trade) IPPC/ISPM2 有害生物风险分析框架(Frameworkforpestriskanalysis) IPPC/ISPM5 植物检疫术语(Glossaryofphytosanitaryterms) IPPC/ISPM21 限定的非检疫性有害生物风险分析(Pestriskanalysisforregulatednonquaran- tinepests) 3 术语和定义 IPPC/ISPM5界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 限定的非检疫性有害生物 regulatednon-quarantinepest;RNQP 一种非检疫性有害生物,其存在于种植用植物中,会影响该植物的原定用途,并造成经济上不可接 受的后果,因此需在进口缔约方境内实施管制。 注1:RNQP仅适用于种植用植物。 注2:“限定”指官方控制。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions,有修改] 3.2 检疫性有害生物 quarantinepest;QP 对受威胁地区具有潜在经济重要性,且尚未在该地区发生,或虽已发生但尚未广泛分布并正受官方 控制的有害生物。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 3.3 种植用植物 plantsforplanting 已种植、待种植或需重新种植的植物。 注:包括种子、鳞茎、块茎以及各种无性繁殖材料,这些材料为整株植物或植物的部分,如扦插苗等。也包括“已种 1GB/T46950—2025 植植物”,如盆栽植物(包括盆景)。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions,有修改] 3.4 原定用途 intendeduse 植物、植物产品或其他物品的进口、生产或使用时所申报的用途。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 3.5 技术合理性 technicallyjustified 其合理性需基于采用适当有害生物风险分析所得出的结论,或在适用情况下,基于对现有科学信息 进行的其他可比性审查与评估所得出的结论予以判定。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 3.6 容许度 tolerancelevel 有害生物发生率作为控制该有害生物或防止其扩散或传入而采取措施的一个阈值。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 3.7 等效性 equivalence 针对特定有害生物风险,尽管采用的植物检疫措施不同,但均能达到缔约方所设定的适当保护水平 的状况。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 3.8 透明度 transparency 将植物检疫措施及其基本原理在国际上公开的准则。 [来源:IPPC/ISPM5,phytosanitarytermsanddefinitions] 4 总则 RNQP是指在某个国家(缔约方)的领土内已存在并可能广泛分布的一种非检疫性有害生物。该 有害生物如果存在于种植用植物中,会导致该植物无法实现其原定用途,并造成不可接受的经济影 响,因此需要采取植物检疫措施。该国若已就在其国内生产、供种植用的植物存在的RNQP实施官方 控制,则需对从该国进口的同种且用于相同用途的植物采取相同或等效的植物检疫措施。正确理解 RNQP及其与检疫性有害生物的区别至关重要。 此外,按IPPC1997及IPPC/ISPM1,RNQP的确定、风险评估、管理等需满足以下条件。 ———技术合理性:在对RNQP实施植物检疫措施时,按IPPC的要求,展开技术合理性论证。 即,判定某一有害生物是否是RNQP,以及针对相关植物所采取的任何限制措施,均需事先开 展有害生物风险分析并充分论证。具体按IPPC/ISPM2和IPPC/ISPM21。 ———有害生物风险评估:RNQP的风险评估与潜在检疫性有害生物的风险评估不同。评估RNQP 时,不需要考虑是否能在新环境中定殖,也不用考虑其带来的经济影响。但需要证明种植用植 物是传播RNQP的途径,并且是造成不可接受的经济影响的主要来源。 ———风险可控、最小影响和等效性:在管理RNQP时,首先要根据有害生物风险评估的结果,判断 这种有害生物的经济影响是否在能接受的范围内。在确定采取何种植物检疫措施时,要确保 这些措施能够将风险控制在能接受的水平,同时尽量减少对贸易、经济和环境等方面的影响。 此外,如果在某些情况下有其他方式能达到与现有措施相同的管理效果,那么也可接受这些替 2GB/T46950—2025 代方案。 ———非歧视性原则:在制定针对RNQP的植物检疫措施时,需遵循非歧视性原则,确保这些措施在 国家之间以及国内货物与进口货物之间保持一致。例如: ● 如果在某个国家(缔约方)的领土内对某种有害生物实施了官方控制措施,那么所有来源 的含有这种有害生物(或者有害生物含量超过规定的容许度)的同用途种植用植物(包括 同种植物或类似寄主植物)都不允许销售或种植,这种有害生物即是RNQP; ● 只有当进口货物中的植物计划在某个国家(缔约方)的领土内或该有害生物官方控制的区 域内进行销售或种植时,进口货物中的有害生物才会被作为RNQP进行控制。 ———透明度:缔约方及时公布关于RNQP的法规要求及官方控制计划,并向可能受到这些措施影 响的缔约方通报(见IPPC1997第Ⅶ.2b条)。同时,如果某缔约方提出请求,进口方需提供 将某一有害生物列为RNQP的技术依据,并说明采取相应措施力度的理由(见IPPC1997 第Ⅶ.2c条)。 IPPC1997关于RNQP的条款见附录A,RNQP与其他有害生物的比较宜按照附录B的规定 执行。 5 RNQP的确定 5.1 种植用植物 与计划用于繁殖的植物相比,已种植植物的有害生物风险较低。 5.2 原定用途 种植用植物的原定用途包括: ———用于直接生产其他商品,如水果、切花、木材、谷物等; ———作为观赏植物,保持种植状态; ———用于繁殖相同植物,如利用块茎、扦插苗或种子来增加植物数量。 不同有害生物、商品以及原定用途所带来的不可接受的经济影响也不尽相同。在技术合理的情况 下,可将用途分为商业用途和非商业用途。商业用途指涉及销售或有销售意图的种植;非商业用途指不 涉及销售,且仅限于少量植物用于私人种植的情况。 5.3 不可接受的经济影响 在确定RNQP是否会对种植用植物产生“不可接受的经济影响”时,主要考量以下因素: ———产量下降,即产量可销售部分的减少; ———品质降低,如用于酿酒的葡萄中的糖分不足,产品等级下调; ———额外的有害生物防控成本,如选株、施用农药等; ———额外的收获和分级成本,如剔除不合格产品; ———再种植的成本,如由于植物死亡导致的重新种植费用; ———因需种植替代作物而造成的损失,如因需种植低产抗性品种或不同作物。 此外,在特定情况下,有害生物对产地其他寄主植物的影响也可能成为相关因素。 需要强调的是,与QP不同,RNQP已经存在于国内,因此不会产生新的或额外的市场准入或环境 健康相关影响。对于RNQP的经济影响评估,这些因素不被视为相关因素。 5