GB ICS 27.010 CCS F 01 中华人民共和国国家标准 GB/T 13471—2025 代替GB/T13471—2008 节能项目经济效益计算与评价方法 Methods for calculating and evaluating the economic benefits of energy saving project [ISO/TS 50044 :2019 ,Energy saving project (EnSPs)-Guidelines for economic and financial evaluation] 2025-10-31发布 2026-05-01实施 国家市场监督管理总局 发布 国家标准化管理委员会 GB/T13471—2025 前言 本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 本文件代替GB/T13471—2008《节电技术经济效益计算与评价方法》。与GB/T13471一2008相 比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下： a）更改了适用范围（见第1章，2008年版的第1章）； b) 更改了节能量计算方法，增加了其他效益分析（见第4章，2008年版的第4章和第5章）； 增加了项目现金流分析（见5.1)； c) 增加了经济评价指标（见5.2.4和5.2.5）； (P e): 增加了节能项目经济评价方法（见5.3.2和5.3.3）； f）增加了敏感性分析要求（见5.3.5）。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由全国能源基础与管理标准化技术委员会（SAC/TC20)提出并归口。 本文件起草单位：中国标准化研究院、浙江科维节能技术股份有限公司、云南电网有限责任公司、 北京建筑大学、西安交通大学、云南省标准化研究院、珠海格力电器股份有限公司、国家能源集团江苏电 力有限公司、中汽院新能源科技有限公司、国家电力投资集团有限公司、河北建投能源科学技术研究院 有限公司、北京观天执行科技股份有限公司、国网雄安新区供电公司、昆明理工大学、中电神头发电有限 责任公司、国能常州发电有限公司、国家节能中心、中国节能协会、宁夏特种设备检验检测院、北京煦联 得节能科技股份有限公司、中国电子节能技术协会、上海市能效中心（上海市产业绿色发展促进中心）。 本文件主要起草人：杨洁、林永辉、沈鑫、陈海红、陈彦如、朱勋程、夏玉娟、王秋旺、张宏、张华、 蒋欣军、王毅、吕克启、王剑峰、初虹、丁晴、汪红旭、王泽乾、杨雷娟、孙小亮、张进、郭江龙、骆钊、曹晓波、 刘猛、成建宏、潘广魁、左克祥、杨洪亮、梁上音、李维桐、秦宏波、张已男、王瑞。 本文件于1992年首次发布，2008年第一次修订，本次为第二次修订。 I GB/T13471—2025 节能项目经济效益计算与评价方法 1范围 本文件描述了节能项目经济效益计算和经济评价方法。 本文件适用于节能改造项目的经济效益计算和评价，新建节能项目参照使用。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单)适用于 本文件。 GB/T13234用能单位节能量计算方法 GB/T28750节能量测量和验证技术通则 GB/T32045节能量测量和验证实施指南 GB/T39965节能量前评估计算方法 3 3术语和定义 GB/T28750界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 节能项目 energy saving project 至少包含一项节能措施，有助于提升能源利用效率、减少能源消耗量或改进能源使用的项目。 注：节能项目同样有助于减少温室气体排放量。 3.2 折现率 discount rate r 将项目未来某时间段内预期收益折算为现值的比率。 3.3 基准收益率 benchmarkreturnrate ic 企业、行业或投资者以动态的观点所确定的、可接受的投资项目最低标准的收益水平。 注：基准收益率也称基准折现率，用于财务评价。 3.4 社会折现率 social discountrate is 占用社会资金获得的最低收益率。 注：社会折现率用于国民经济评价。 3.5 内部收益率 internal rateof return IRR 使净现值等于零的折现率。 1 GB/T13471—2025 4经济效益计算 4.1节能量计算 （包括附属、辅助设施）划入节能项目边界。 4.1.2收集节能项目节能量计算所需数据，数据来源包括但不限于能源账单、能源审计、计量和测试数 据、标准中规定的指标、公认的或相关各方认可的节能措施相关数据等。 4.1.3按照GB/T39965、GB/T28750、GB/T32045、GB/T13234等相关标准，采用“基期能耗-影响因 素”模型法、直接比较法、模拟软件法、经验方法等开展节能量评估和计算。 4.2经济效益分析和计算 4.2.1节能项目的经济效益主要体现在能源消耗和能源费用的降低，以节药的煤炭、天然气、电等能源 的实物量为基础进行计算，能源价格采用项目经济评价时点的企业实际采购价格。 4.2.2可对节能项目产生的其他环境、社会效益进行分析评估，将其转化为货币价值纳人经济效益 计算。 注1：其他效益包括碳减排收益、环境污染物排放减少产生的效益、管理增效带来的管理费用的减少、产品产能增加 的收入、运营和维护费用节省、优化能源结构带来替代能源产生的效益等。 注2：其他效益也包括负面的，例如寿命缩短、维护强度增加等。 5经济评价方法 5.1现金流分析 5.1.1在节能项目计算期内（包括建设期和运行期），用现金流量表示与节能项目相关的收益和费用。 5.1.2现金流出主要为节能项目建设期内的初始投资成本（包括设备购买和安装、工程建设等投资所 需费用），以及在运行期内的能源、原材料、劳动力、修理和维护，以及折旧等费用。现金流入主要是由节 能项目带来的经济效益（见第4章）。 5.1.3计算现金流的时间单位，一般采用年，也可采用其他常用的时间单位。 5.2评价指标计算 5.2.1净现值 净现值是按设定的折现率，将各年的净现金流量（现金流人量与现金流出量之差)折现到建设初期 的现值之和，按公式（1）计算： Z(CI - CO)(1 +r)- NPV=) ...(1) t=( 式中： NPV——净现值，单位为万元； 计算期，包括建设期和运行期，单位为年； n 折现率，采用i。或i； r CI 【——现金流人量，单位为万元； CO —现金流出量，单位为万元。 2 GB/T13471—2025 注：节能项目一般以财务评价为主，设定的折现率一般采用基准收益率（i。），计算的净现值又叫财务净现值 (FNPV)。在投资数额较大，对社会、行业会有一定影响的，按要求开展国民经济评价，则设定的折现率采用社 会折现率(i.），计算的净现值又叫经济净现值（ENPV)。 5.2.2内部收益率 内部收益率是项目在计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率，即作为折现率使公式(2) 成立。 (CI - CO) (1 + IRR)- = 0 ·(2 ) 式中： IRR- 内部收益率。 5.2.3投资回收期 5.2.3.1投资回收期是以节能项目的全部净收益抵偿全部投资所需时间，即项目投资回收期作为计算 期使公式(3)成立： （3) -0 式中： P. 一投资回收期，单位为年。 5.2.3.2项目投资回收期可基于项目投资现金流量表计算，表中累计净现金流量由负值变为零的时点， 即为项目的投资回收期，按公式(4)计算。 C(CI- CO): P,=T-1+ ·( 4) (CI-CO)T 式中： T一一各年累计净现金流量折现值首次为正值或零的年数，单位为年。 5.2.3.3当项目计算期较短（5年内)或投资额较小时，可不考虑资金的时间价值时，又称静态投资回收 期，则采用公式（5）表示。 C(CI-CO),=0 (5) 5.2.4盈利能力指数 盈利能力指数(PI)为项目的预期收益（即运行期现金流量的现值总和)与初始投资之间的比率，用 于量化每单位投资所创造的价值量，按公式（6)计算： (CI-CO),(1+r)- PI = ·(6) C. 式中： PI——盈利指数； C。 初始投资，单位为万元。 5.2.5其他评价指标 根据项目投资需求，可采用单位节能量投资额（项目建设投资与节能量的比值)、单位投资节能量 （节能量与投资额的比值）、单位投资减排量（温室气体减排量与投资额的比值)等指标评估节能项目投 3 GB/T13471—2025 资的节能减排效益。 5.3评价方法 5.3.1 可通过计算净现值（NPV）、内部收益率（IRR）、投资回收期（P，）、盈利能力指数（PI)等评价指标 对节能项目进行经济评价： a）当净现值NPV≥0时，认为项目可以接受； b）当内部收益率IRR≥i。，认为项目在财务上可考虑接受；当IRR≥is，认为项目资源配置的经济 效率达到可以接受的水平； 以投资回收期P，与基准投资回收期T。比较，当P,≤T。时，认为项目可以接受； c） 注：当初始投资（t=0时)的净现金流量为负，计算期内各年（t>0时)的净现金流量为正时，只存在唯一1个IRR 值。如果不满足上述条件，存在IRR无解或多解的可能时，采用其他评价指标。 经济效益计算和评价示例见附录A。 5.3.2可采用多个评价指标对项目的财务可行性和经济合理性进行评价，还可结合比较单位节能量投 资额、单位投资节能量、单位投资减排量等指标